京族实现整族脱贫

边贸扶贫模式成样本

全市74个贫困村出列

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6月24日下午，在自治区政府新闻办举行的广西决战决胜脱贫攻坚防城港专场新闻发布会上，这座既沿边又沿海的城市交出了一份亮眼的脱贫成绩单！

▲发布会现场

好成绩

自脱贫攻坚战打响以来

防城港市脱贫攻坚取得了决定性进展

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一是整体减贫走在前。防城港市贫困人口从2015年年底的34288人减到2019年年底的1345人，贫困发生率由4.96%降至0.19%。区定贫困县上思县2017年脱贫摘帽。全市74个贫困村出列。十万大山南北两麓和边境地区两大重点贫困地区贫困问题基本解决。

二是民族地区不掉队。实施脱贫富民工程，坚持把民族团结进步与少数民族脱贫攻坚紧密结合起来，少数民族居住地区出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题得到基本解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。促进京族群众率先实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，京族实现整族脱贫。

三是边贸扶贫闯新路。深入实施兴边富民工程，投入4.22亿元加快边境地区基础设施建设，实现了边疆稳、边民富。特别是创新“边贸+扶贫”模式，有力带动了边贸产业发展。2019年扶贫日，《中国日报》整版推出全国扶贫系列报道，东兴边贸扶贫模式作为中国四大产业扶贫“样本”之一，亮丽走向世界。

▲蓝天碧海沙滩簇拥下的港城新貌。来源：防城港市港口区委宣传部提供

好方法

取得这些好成绩

防城港有不少好经验

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聚焦工作重点

集中全力攻克“堡垒”

一是打好“四大战役”。多措并举、精准施策，着力解决贫困群众出行难、用电难、通信难、上学难、看病难、饮水难等老大难问题。投入6392万元，新建成2所易地扶贫搬迁安置点学校，增加学位共2680个。完善14所乡村小规模学校。深入落实“双线四包”责任，综合运用多种途径劝返辍学学生，贫困户适龄儿童少年全部接受义务教育。投入3.9亿元，改善126个基层医疗卫生机构服务环境，实现村村都有卫生室和村医。实施建档立卡贫困户等四类重点对象、一般贫困户等农村危房改造4.1万户，解决16万人住房安全问题。建设农村饮水安全巩固提升项目461处，11.22万人受益。

▲学生们愉快地享用营养午餐。房俊良 摄

二是做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。加快完善安置点公共服务设施，大力发展扶贫车间，解决搬迁户后顾之忧。全市易地扶贫搬迁户1856户实现100%搬迁入住，有劳动能力及就业意愿的4733人全部实现就业。

三是充分发挥社会帮扶作用。全市参与“万企帮万村”精准扶贫行动的非公企业186家，帮扶82个贫困村和45个非贫困村，实现了社会力量参与贫困村脱贫攻坚全覆盖。共投入帮扶资金11.86亿元， 14887人贫困人口受益。用好粤、桂、港社会组织的爱心资助创办上思民族中学瑶族女生班，入选全国脱贫攻坚基层实践“扶贫+扶智”的典型案例。

四是全面完成巡视整改任务。针对中央脱贫攻坚巡视“回头看”、国家脱贫攻坚扶贫成效考核反馈问题，迅速成立整改工作领导小组，制定《总体安排》和《整改方案》，出台《脱贫攻坚落后指标预警处置追责制度》，建立预警快办机制，并提出“四个转变、一个加强”措施，高标准完成各项整改工作。

五是奋力夺取防疫脱贫“双胜利”。严格落实分区分级精准施策的要求，采取有力应对举措，加快组织恢复生产、加大产业扶持、加强就业保障等措施，积极化解疫情影响，各项扶贫工作实现了新的突破。特别是以“三月三”国际电商节、“七一红色购物季”等活动为抓手，深入开展消费扶贫，带旺了一批农村土特产，农畜产品滞销问题得到有效解决。

突出产业特色

让贫困群众挑上“金扁担”

一是释放“海”的潜力。用好临港工业的转移就业带动作用，着力解决贫困户就近就业问题。盛隆、金川等企业带动3784个贫困人口就业，人均月增收3200元，年增收3.84万元以上。建成东兴市京岛海洋渔业核心示范区等3个自治区级示范区，吸纳周边368人就业，其中贫困户100户238人就业。

▲5月24日，位于防城港市江山半岛白龙海域一处近海养殖基地，工人们正在200亩新品种华贵栉孔扇贝生态浮筏吊养现场进行捕捞作业。广西日报记者 何学俏 通讯员 吴一桂 摄

二是做足“边”的文章。全面推广边民互助组模式，带动参与边境贸易互市的边民每天达7000人以上，其中贫困人口100人以上，人均月收入2000元以上。

三是描绘“山”的壮美。创新产业经营模式，大力发展金花茶、山油茶、肉牛、中药材等特色产业。全市累计认定为自治区级龙头企业7家，市级农业龙头企业27家；全市82个贫困村均培育有1个以上的新型经营主体或产业基地，覆盖带动30%以上贫困户实现有稳定收益。

强化党建引领

基层党组织坚强有力

一是基层党建促脱贫攻坚。坚持把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，深入实施“先锋先行”党建工程和“一村一镇”示范工程，进一步建强基层党组织，打造脱贫攻坚的“主心骨”。筹集整合资金3亿多元，打造了港口区企沙渔港古镇等10个示范乡镇、48个示范村屯，示范带动60多个特色产业形成规模。目前，全市82个贫困村集体经济收入已全部到达5万元以上。

二是一线用人促脱贫攻坚。安排36名厅级领导和市直单位分别负责联系挂钩36个贫困村，精准选派了82名驻村第一书记、654名扶贫工作队员挂钩帮扶贫困村，实现帮扶贫困村的全覆盖。落实“3321”结对帮扶模式，36名厅级领导及市直机关事业单位606名处级领导、1353名科级干部共联系帮扶2836户贫困户，县实行干部帮扶全覆盖。同时，积极落实上级激励干部在脱贫攻坚中担当作为的若干措施，牢固树立在脱贫攻坚一线选拔任用干部的导向，推动广大干部在脱贫攻坚的主战场建功立业。2016年以来全市在脱贫攻坚一线提拔重用处科级干部223名。

三是执纪问责促脱贫攻坚。持续加大扶贫领域专项治理监督执纪问责力度，切实维护好群众利益。开展遗留案件和线索“清零”督办检查，组织开展“抓系统、系统抓”，制定专项治理十条措施，注重深化“以案促改、以案促建”，做好查办案件“后半篇文章”，为决战脱贫攻坚决胜全面小康提供坚强纪律保障。

▲防城港市港口区通过发展特色民宿壮大村级集体经济。图为企沙镇山新村绿树翠竹中的特色民宿。周军 摄

发布会答记者问

问：防城港市边贸扶贫取得了明显成效，请介绍一下边贸扶贫的好模式和好作法？

答：防城港市与越南海陆接壤，有230多公里陆地边界线、5个边民互市贸易区。近年来，防城港市充分利用沿边开发开放政策特别是边境贸易政策，探索创新开展“边贸+互助组”“边贸+金融”“边贸+落地加工”“边贸+电子商务”“边贸+物流”等“边贸+” 5种扶贫新模式，走出一条符合边境地区实际的扶贫新路子，形成一批在全国边境地区可复制推广的经验，推动边境地区脱贫攻坚工作取得明显成效。东兴市“边贸+扶贫”模式，2019年被国家商务部选为商务扶贫典型案例，2020年入选广西产业扶贫十大典型案例。

“边贸+互助组”模式，也称“1+n20”模式，其核心是利用国家给予边民“每人每天交易8000元货物全免关税和环节税”的优惠政策，组建以1个党支部为领航，下有n个边民互助组，每组吸纳1名以上贫困人员的互助团体。在互助组里，边民以“抱团”形式从指定互市区进口商品，销售给边境地区加工企业或商户，从而增加边民特别是贫困户的经营性收益，带动贫困户每户年增加收入2.5万元以上。

“边贸+金融”模式是指以建设沿边金融综合改革试验区为契机，引导金融机构对边贸扶贫的信贷产品和服务方式进行创新。东兴市制定了针对性扶持政策，由财政按基准利率贴息给指定金融机构，给予每个边民互助组成员2万元授信资金，每个边民互助组100万元的信用贷款；对有能力的贫困户，再由指定银行提供5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款。

“边贸+落地加工”是指依托完整的口岸边贸体系，通过实施互市商品落地加工的“落地加工合法化、通关便利化、成本最低化、落地加工企业优先化、贸工互动效益最大化”等五化措施，理顺互助组和加工试点企业的“两个合法化关系”，推动互市商品落地加工，实现“边境贸易+跨境加工制造业+扶贫工作”的互动发展。仅东兴市，近年来落地加工企业就由6家发展到19家，“双十”产业由48家发展到84家，签订购销协议互助组57个，提供就业岗位3600个。

“边贸+电子商务”“边贸+物流”模式就是防城港市委、市政府采取有力措施，推动贫困人员参与电商创业，结合现在的物流体系，实现增收脱贫。在边境口岸成立“诚信板车服务队”，与贫困户组成互助组，安排党员开展“一对一、手拉手”帮扶；将有务工需求的贫困户介绍到边贸公司进行培训和安排务工。