记者：如今，电子烟不仅驻扎在购物中心、KTV、酒吧等场所，还占据了朋友圈、微博和在线广告等宣传领域。清华大学公共卫生技术监督研究小组最近发布的 "电子烟草行业监管报告"(2019) 显示，95% 的电子烟零售网站将电子烟与健康和清洁联系起来，89% 的网上商店促进健康相关的利益。

江源：虽然电子烟危害很小，但不安全，但不应该卖给未成年人，也不应该在网上禁止。目前，杭州和深圳的情况比较好，这些城市明确禁止在禁烟场所吸烟。对电子烟的监管现在是空白的。

张建树：现在电子烟的广告很普遍，零污染，没有危害等都是夸大的宣传。事实上，科学研究已经证明，电子烟排放的二手烟含有很多有害物质，如甘油、甲醛、重金属等，比传统香烟更有害，所以我们认为是不安全的，这种宣传是骗人的。

记者：最令人担忧的是，不能戒烟的烟民已经从传统的烟草变成了电子烟，而那些不吸烟的人，尤其是广大的年轻人，却在新奇、无害和时尚的营销宣传下变成了 "电子吸烟者"。

江源：一个官方数字是，中国的电子烟民占总人口的 0.9%，听起来比欧美还低，但中国的人口基数很大，相当于世界上有数千万人吸烟，这可能是世界上一个更大的市场。此外，从增长趋势来看，越来越多的人听说过电子烟，越来越多的人试图使用电子烟。

张建树：许多电子烟广告带有酷、时尚、香等元素的诱惑，对年轻人来说，网上甚至音乐会上都可以看到电子烟广告，购物商场也有电子烟体验店，应该尽快监控。

记者：我国对电子烟的监管正在逐步推进。一些地方开始对电子烟进行明确界定，并将其纳入“烟草制品”范畴。10 月 1 日，新修订的《深圳经济特区控烟条例》开始实施，其中明确，电子烟是指将尼古丁（或不含尼古丁）、丙二醇等化学物质的混合物汽化并输送到使用者肺部的装置，属于烟草制品。

张建树：国家应尽快出台电子烟监测规范性文件。首先，电子烟的生产特别混乱，没有统一的标准，生产的物质也没有标识，这是非常危险的。最近，美国出现了严重的电子烟雾危害。很多人都有急性肺损伤，应该引起高度重视。电子烟的监管处于生产阶段，应严格控制销售、广告、促销手段等。

记者：有人提出，如果把电子烟的监管主体纳入卷烟产品监管，按照目前的烟草产品监管体制，只有中国烟草总公司才能生产和销售，大量的电子烟企业也失去了产销权。你觉得这个游戏怎么样？如何有效融入监管体系？

张建树：这也是我认为电子烟应该纳入烟草管理的原因。如果是这样的话，传统烟草的法律法规现在也适用于电子烟。例如，烟草不允许在互联网上做广告。如果把电子烟纳入控烟范围，就不允许在互联网上做广告和销售，也不允许在室外做广告，在室内公共环境也不允许吸烟。这对青少年也有保护作用。这样，就可以适用现有的烟草法规，电子烟和传统烟草一视同仁。

从监管机构的角度看，卫生和市场监管主管部门应该进行监管。但从可行性上看，在没有精力和管理能力的情况下，也有可能移交给烟草专卖部门。据我所知，卫生健康委员会没有烟草专卖的控制系统，必须有强大的技术设备支持。一般来说，有人总比没有人好。

记者：对于调控政策的走向，不少业内人士一直比较乐观，认为控烟控油质量，防止未成年人接触电子烟，都是靠市场规范和监管，他们希望国家标准尽快出台，为了衡量市场上的产品是否符合规格，一些不符合规格的产品将被市场淘汰。

张建树：我和电子烟厂家的厂家谈过。他们还表示，目前的混乱状态是不正常的，这属于早期现象，可以肯定的是，监管是必要的。他们认为这是一件好事，如果有标准，他们会按照标准去做。扼杀一批厂商是正常的，像这样的主体不可能随便产生电子烟。太多太多的制造商陷入混乱。有标准总比没有标准好。对于厂家来说，如果有标准，那么他们就会按照这个方向来生产。完全禁止是不现实的，应该加强管理。