《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，全纳幼儿园和公园的覆盖率分别达到80%和50%，基本建成覆盖面广、基本保障和质量高的学前教育公共服务体系。

今年，各地为了达到目标，加快了营利性私立幼儿园的转型，记者发现，一些"退出"的营利性私营公园面临着早期投资无法收回的困境，其中一些由于补偿不到位，通过降低教师工资、利息、班级费等方式来维持办学质量。

目的是解决"很难进入花园"和"进入花园很贵"的生计措施。在个别地方，家长、组织者、教师和开发商都不满意。行业专家说，为了牟利，私人公园要转移到大众或公共部门，我们应该准确地实施政策，避免"一刀切"，保持学前教育从业者的热情。

福州市马尾区耶鲁东方名城幼儿园，是一个支持营利性幼儿园的社区。在过去的八年里，当地教育局连续四年在该地区私立幼儿园的年检和评估中排名第一。

今年，幼稚园获悉学校场地应予撤销及移交，以便将所有私立幼稚园转为兼容并蓄的私立幼稚园。

耶鲁东方城幼儿园和社区开发商签署了租约，直到2032年12月31日，但后者以幼儿园将被改造为理由，认为先前的租约无效。在疫情影响下复学后，开发商停止了水电供应中断，并要求他们搬出去。

园方认为办一所学校没有错，但也向政府书面承诺，愿意在原来的地点换一所包容性幼儿园，不接受开发商的单方面决定，因此将其告上法庭。

然而，园方最终败诉。到目前为止，教育署并没有作出明确的回应，公园的教师和学生也不知道学校是否会在九月份如期在原来的地点开课。

在福州马萨教育局最近发布的2020年秋季发布幼儿园招生工作计划的通知中，耶鲁东方名城幼儿园的招生信息表示为："成为一所包容性幼儿园"，每月保险费栏写着"待定"。

广州白云区时代玫瑰园支持孙瑞雪幼儿园，是一所营利性私立幼儿园。学校于2006年开办，2015年租约到期后，该园不愿迁出。当地教育部门给了它四年的过渡期，并计划从2019年9月起转到公立幼儿园。

直到去年五月，园子仍然不愿离开。然而，5000元的每月保险费使这个非高档社区居民多年来都不满意，于是家长们联合请愿，最后，一个月后，当地教育部门强行将幼儿园除名，改为公共服务，每月收费超过1000元。

广州珠江迪京幼儿园今年转为公立幼儿园后，教师平均工资由每月3000多元降至1000多元，取消了假期费、奖金，甚至寒暑假。幼儿园经营者告诉教师，为了保证原来的收入，他们必须与公司合作，要求幼儿参加兴趣班。

珠江地景是一个高等级社区，业主对学前教育的要求普遍较高。一些家长建议，希望孩子能接受更好的教育，而不关心学费从2000元以上降至1000元以上。"如果教师的收入不体面，他们的心不稳定，经营花园的质量受到影响，最好不要转到公共事务上去。

记者调查了解到，营利性私立幼儿园改造后，存在着一些问题，如前期投资无法收回，园地经营质量下降，家长负担不减，家长负担增加等。

一位不愿透露姓名的连锁幼儿园负责人承认，转型后遇到的最大困难在于如何协商和解决历史遗留问题，如租金和资产评估。

在大连某个地方，在我们的三个高质量的高档公园被填好并改建为公共公园后，他们被告知，由于当地的财政困难，他们无法支付我们的前期投资。"幼儿园负责人说，在转到一个公共办公室后，根据580元/月的学费，幼儿园的补贴为365元/月，"总费用几乎不足以支付教师的工资，但主管当局要求幼儿园的运营和维护费用仍然由我们承担，导致幼儿园无法维持。

记者对相关案例进行了梳理，发现不少住宅配套私人公园，开发商签订的场地租赁期限一般为10至15年，由于周期长，成本回收逐年分摊和回收，前5年基本上没有私人公园可以盈利，如果转型后早期投资和累积损失补偿不够，甚至"注销"，很容易产生矛盾。

我们的租约还没有到期，开发商希望我们停止经营公园，所以我们通过司法渠道寻求解决办法，希望开发商能赔偿我们之前的投资损失，但败诉。"耶鲁东方著名城市幼儿园组织者的代表张海涛说，法院认为这是不可抗力的，根据国家规定，场馆已被政府收回。

张海涛有很多他无法理解的东西："既然产权属于政府，为什么房地产开发商要向我们收取租金？"我应该归还它吗？谁应该补偿或赎回我们在工地上建造的建筑物、设施和固定资产？开发商是否切断了水和电力锁门，这是否侵犯了在校学生和教师的合法权益？

此外，私人公园转帐后，由于缺乏资金，采用公共委托模式要求组织者继续经营，但需要征收数百元公费，这与当地公园的年度资金相去甚远。为了生存，幼儿园要么违反收费，要么降低招收见习教师的成本等等。

连锁幼儿园负责人表示："我们建议公布并审核成本会计补贴，有关部门回答说，‘补贴不能增加，可以通过降低教师工资来降低成本，或者重新雇用低学历、低工资的教师来降低成本，如果没有新的投资，教具和其他设备就无法更新。

如果教师收入受到一定程度的限制，将直接影响教师的培训。今年广州珠江直井幼儿园公示后，由于福利待遇大幅下降，幼儿园全体教职工都被投诉。负责人告诉记者，教师的平均月薪已从3000多元降至1000多元，假日费、奖金甚至寒暑假都被取消了，部分教师辞职了。

记者发现，在北京，包容性幼儿园教师，税后收入5000元左右是好的，如果幼儿园付房租等，就几乎不能留在北京，如果幼儿园不承担租金，教师就很难留下来，一大批幼儿园教师总是处于"新人"的水平，这势必影响到教育的整体质量。

将营利性私人公园转为公共服务或推广的目的，是解决群众"进园难"、"入园贵"的问题，有的家长对此没有明显的"体感"意识，有的甚至觉得负担没有减轻，反而加重了。

在孩子所在的幼儿园改造后，一些家长抱怨说，如果不提供优质课程和延迟服务，家长必须在04：30接孩子，这将给双职工家庭带来很大困难。父母对子女的才能、体育、美术等都有需求，但如果幼儿园不再提供服务，家长将不得不花更多的钱参加社会培训机构，更不用说成本越高，质量就无法保证。

广州珠江地景幼儿园的家长吴可担心，由于成本和资金的原因，幼儿园很难招聘到优秀的教师，最终受影响的还是孩子。

中国教育科学院研究员朱朝辉说，为了实现80%的桂园和50%的公共公园的目标，一些地方已经采取了强制性措施来解决这一问题，导致一些私人公园被撤走。如果私人花园被撤走，政府将不得不投入更多的资金来经营办公花园。如果资源不足，普通民众可能会在短期内尝到甜味，但从长远来看，可能会有更高的收费。