十号，全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于全面禁止非法野生动物贸易，消除野生动物坏习惯，切实保护人民生命健康，实施 "野生动物保护法" 的报告，已提交十三届全国人大常委会第二十一次会议审议。今年 5 月至 7 月，执法检查组采取地方检查和省人大常委会委托检查相结合的办法，对 31 个省（自治区、直辖市）的执法检查实行 "全面覆盖"。

野生动物保护关系到我国的公共卫生安全和生态安全。目前的相关工作成效如何？还存在哪些漏洞？下一步如何弥补相关不足？

密织法，加强打击，提高野生动物治理质量和效率

据报道，全国人民代表大会常务委员会关于禁止过度食用野生动物的有关决定出台后，国务院有关部门迅速推动实施 "野生动物保护法" 的决定和规定，加强了各地的执法监督和监督，有效地遏制了滥杀滥吃和非法狩猎的贸易。

国务院对有关野生动物保护的法律、法规进行了专项清理。国家林草局、农业、交通、海关、市场等部门发布了实施决定的通知，停止了为消费目的狩猎经营陆生野生动物活动的申请，严格依法规范非食用野生动物活动的审批，加强对重点环节重点场所的监督管理，坚决取缔非法野生动物交易市场，全面加强口岸野生动物疫情的防控。我们将严厉打击非法走私野生动物及其产品的活动。

公安部会同最高法律、最高监察机关和司法部，研究制定了依法惩治野生动植物违法犯罪的指导方针，指导各级公安机关严格执法。

31 个省级行政区域制定了消除过度食用野生动物的地方决定、野生动物保护管理条例和野生动物保护法实施办法。

今年 2 月，国家市场监督管理局、公安部和国家林草局联合采取专项执法行动，打击野生动物非法交易，迄今共查获野生动物违法交易案件 494 起，查获野生动物违法交易 19000 公斤和 3297 公斤，有效打击野生动物非法交易。

决定发布后，各部门和地方加强了对非法野生动物市场和贸易的执法和监管，有效地遏制了暴食和非法狩猎交易，公众的生态保护意识和公共卫生安全意识显著提高。" 北京林业大学野生动物研究所教授石坤表示，野生动物保护需要持续下去。

在人力短缺、机制不健全、野生动物保护和执法处罚不足等方面仍存在不足。

记者了解到，目前野生动物保护工作在执法监督制度、法律制度等方面还存在缺陷。

执法检查小组发现，森林草原、渔业、动物防疫、进出口检疫、市场监督、运输、运输、邮政、海关、公安等部门负责野生动物的规划、行政许可、检疫检疫，以及管理、贸易、运输、物流、进出口等方面的监督执法，但实际工作中存在职能分散、工作衔接差等问题。

第二，执法能力不足。湖南林业系统有关人士告诉记者，2016 年乡镇机构改革前，张家界市桑治县每年处理的毁林、偷猎案件不少于 500 起，但近三年多没有查处案件。不是没有发生，而是没有人处理。

改革前，桑治县八公山镇林业站有四人，但经过乡镇政府管理后，其中三人被分配到其他岗位工作，其中只有一人必须考虑到该镇的城市管理和综合管理。

据统计，目前市县两级独立林草机构所占比例仅为 68% 和 47%，部分市县未设立专职野生动物保护机构，基层林业、渔业执法部门执法人员较少，专业技术水平较低，难以满足监督执法的需要。

第三，野生动物检疫规则不健全，检疫监督职责不够明确。目前，野生动物疫情的检测主要是指现有的动物疫情检测标准和畜禽检测方法，因此很难对多种、大量野生动物进行全面有效的检疫。

许多检查反映了现行野生动物保护法和配套行政法规不适应新形势下野生动物保护的实际需要，野生动物保护法与传染病防治法、渔业法、动物防疫法、刑法等相关法律没有联系，野生动物保护管理缺乏预防公共卫生和安全风险的概念和制度设计。

此外，对偷猎偷猎、非法买卖、过度食用野生动物的处罚力度不够，人工养殖许可证管理、动物疫病疫情管理体制不健全等，亟待修改和完善。

建立全社会共同保护野生动物的长效机制

报告建议修改和完善野生动物保护法，不断完善野生动物保护制度，使野生动物保护法律法规更具可操作性、规范性和约束性。

专家认为，要加强执法监督，建立长期的野生动物保护机制。包括加快完善野生动物保护管理体系，明确野生动物及其产品的监管责任，对野生动物 "捕获、运输、销售、购买、食品" 的全过程进行管理，避免职能交叉或空白监管的现象。进一步加强和强化地方政府对破坏野生动物资源犯罪的综合治理责任，整合野生动物保护和执法司法资源，全面打击野生动物及其制品违法贸易，加强野生动物保护监督执法队伍和制度建设，提高执法监督能力和水平。

不仅如此，还要修订和完善该制度，在立法目的和基本原则上增加预防公共卫生风险的内容，在修改野生动物保护法时，注重与传染病防治法、渔业法、动物防疫法等相关法律的联系和协调，加强对野生动物的分级分级管理，全面加强野生动物的保护和管理。要加强对违法行为的处罚，加强对野生动物违法行为的监督，进一步明确刑法修正案中情节严重的野生动物违法行为的处罚。

他说："除了完善法律制度和加强执法队伍建设外，保护野生动物与整个社会的参与是分不开的。" 湖南省林业局刑事调查队队长吴晓刚说，野生动物及其产品屡禁不止的一个重要原因是野生动物受害者没有 "主动告密者"，很难找到案件，作案手法也很隐蔽。要加大宣传力度，形成全民共识，让每一个公民成为野生动物受害者的 "举报人"，让全社会共同保护生态安全的底线。

报告还建议采取积极措施，帮助农民按照规章制度办事，有序、有效地改变生产，完善野生动物损害赔偿制度，增强群众参与保护野生动物的积极性。